最高法判例:复议机关确认强制拆除行为违法,视为复议机关改变原行政行为

裁判要点

复议机关作出复议决定确认原行政机关强制拆除房屋的行为违法,视为“复议机关改变原行政行为”的情形,应以作出该复议决定的复议机关作为适格被告,同时将原行政机关列为第三人。

 

裁判文书 

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

(2020)最高法行申9786号

再审申请人(一审原告、二审上诉人):张佩德,男,1955年5月25日出生,汉族,住江苏省丹阳市开发区。

被申请人(一审被告、二审被上诉人):江苏省镇江市人民政府。住所地:江苏省镇江市南徐大道**。

法定代表人:张叶**,该市人民政府市长。

一审第三人、二审被上诉人:江苏省丹阳市人民政府。。住所地:江苏省丹阳市开发区兰陵路**

法定代表人:黄万荣,该市人民政府市长。

再审申请人张佩德诉被申请人江苏省镇江市人民政府(以下简称镇江市政府)行政复议一案,不服江苏省高级人民法院作出(2018)苏行终456号行政判决,向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查,现已审查终结。

再审申请人张佩德向本院申请再审,请求:撤销一、二审行政判决;撤销镇江市政府作出的[2017]镇行复第4号《行政复议决定》(以下简称4号《行政复议决定》);判决确认江苏省丹阳市人民政府(以下简称丹阳市政府)强制拆除其355平方米无证建筑的行为违法;判决丹阳市政府赔偿其损失共计3800万元人民币。其申请再审的主要事实和理由为:镇江市政府作出的4号《行政复议决定》,并未改变丹阳市政府的行政行为,依法应将丹阳市政府列为被告;丹阳市政府将其未经登记的建筑仅仅认定95.5平方米,并按照所谓“C类”进行处理无事实和法律依据;张佩武所谓的150平方米房屋应属于其所有,丹阳市政府在未对其进行补偿的情况下,强行拆除显然违法;镇江市政府在复议过程中对于其的赔偿请求未一并审理。

本院经审查认为,本案的争议焦点为镇江市政府作出的4号《行政复议决定》是否违法应予撤销。

再审申请人张佩德于2017年1月向镇江市政府申请行政复议,请求:确认丹阳市政府将其未经调查认定和处理的无证房屋强制拆除的行为违法;责令丹阳市政府将房屋恢复原状。镇江市政府于2017年3月作出4号《行政复议决定》,确认丹阳市政府对张佩德95.5平方米无证房屋实施强制拆除的行政行为违法。本案其一审的诉讼请求为:1.撤销镇江市政府4号《行政复议决定书》;2.确认丹阳市政府未经调查、认定和处理强制拆除其355平方米的房屋违法;3.判决丹阳市政府赔偿其损失人民币3800万元。

一、关于本案的适格被告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定,经复议的案件,复议机关决定维持原行政行为的,作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;复议机关改变原行政行为的,复议机关是被告。本案一审法院于2017年4月11日受理,依据当时有效的《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》(法释[2015]9号)的相关规定,将镇江市政府4号《行政复议决定》确认丹阳市政府强制拆除张佩德房屋的行为违法,视为“复议机关改变原行政行为”的情形,并主要审查镇江市政府4号《行政复议决定》是否合法,以作出该复议决定的镇江市政府作为本案适格被告,同时将丹阳市政府列为第三人,并无不当。

二、关于张佩德未经登记建筑面积的认定。本案中,丹阳市政府经组织相关单位对张佩德未经登记的建筑进行实地勘察。经综合认定,其未经登记住宅房建筑面积为49.92平方米。此外,其房屋门前水泥地上建成的两层楼房(喷砂车间)二楼部分系彩钢瓦轻质结构,根据相关规定,该二楼建筑物不属于未经登记建筑,仅认定喷砂车间一层45.58平方米建筑属于未经登记建筑。因此,两处未经登记建筑的面积合计为95.5平方米。其诉称的张佩武房产中应属其150平方米的房屋,因张佩武签订安置补偿协议并领取补偿款,原审法院未确认丹阳市政府拆除此部分房屋违法,并无不当。其与张佩武就该部分房屋的产权争议,可另行依法主张。

三、关于强制拆除行为的违法性认定。本案中,丹阳市政府根据丹阳市人民法院作出的(2016)苏1181行审217号行政裁定,在对张佩德的房屋实施强制拆除过程中,将附属的95.5平方米未经登记建筑一并拆除。拆除前未按照《中华人民共和国行政强制法》的规定履行催告义务,也未保障张佩德陈述权和申辩权等相关权利,存在程序违法。镇江市政府行政复议据此确认丹阳市政府对张佩德95.5平方米未经登记建筑实施强制拆除的行为违法,符合相关法律规定。

四、关于张佩德的赔偿请求。本案中,张佩德在行政复议程序中要求丹阳市政府将其房屋恢复原状。因丹阳市政府对案涉房屋的地块决定征收,且该片区已征收完毕,张佩德要求将其被拆除房屋恢复原状,已无现实可能性,故镇江市政府对该复议请求未予支持,并无不当。另因本案系审查再审申请人张佩德对镇江市政府4号《行政复议决定》的异议是否成立,其关于要求判决丹阳市政府赔偿其损失人民币3800万元,不属于本案的审理范围,可依法另行主张。

综上,张佩德的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百一十六条第二款的规定,裁定如下:

驳回张佩德的再审申请。

 

审判长    蔚 强

审判员    汪鸿滨

审判员    王 岩

二〇二〇年十月十五日

法官助理   林清兴

书记员       甫   明

来源:公众号 鲁法行谈

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