最高法院判例:矿区与铁路建设项目小于安全距离并非请求履行征收补偿职责的法定事由——兰飞益采石场诉金城江区政府履行法定职责案


【裁判要旨】

根据《铁路安全管理条例》第二十七、三十一、三十四条的规定,在铁路线路安全保护区内已经取得的采矿权被予以限制的,可以获得补偿;但是对于铁路周边1000米范围内从事采矿作业(未被限制)的,则只需在协商及报经政府部门批准、采取防护措施后即可进行。据此,当事人在未举证证明其已经依法取得的采矿权因铁路建设项目而受到限制的情况下,仅以其矿区与铁路建设项目之间的距离小于安全距离为由,主张行政机关具有征收补偿职责,缺乏事实及法律依据。

【裁判文书】

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

(2020)最高法行申468号

再审申请人(一审原告、二审上诉人)河池市金城江区东江镇永兴村拉店屯兰飞益采石场,住所地广西壮族自治区河池市金城江区东江镇永兴村。

负责人岑如峰,男,壮族,1976年6月19日出生,住广西壮族自治区河池市金城江区。

委托诉讼代理人韦日文,广西锐勇律师事务所律师。

被申请人(一审被告、二审被上诉人)广西壮族自治区河池市金城江区人民政府,住所地广西壮族自治区河池市金城江区金城西路23号。

法定代表人曾朝伦,区长。

再审申请人河池市金城江区东江镇永兴村拉店屯兰飞益采石场(以下简称兰飞益采石场)因诉被申请人广西壮族自治区河池市金城江区人民政府(以下简称金城江区政府)履行征收补偿法定职责一案,不服广西壮族自治区高级人民法院(2018)桂行终1063号行政裁定,以高铁线路与采石场相距200多米,导致采石场不符合《铁路安全管理条例》关于1000米安全距离的规定,以及其与相邻公路之间也达不到安全距离,故采石场属于应征收范围内为由,向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查,现已审查终结。

本院经审查认为,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定,原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的,人民法院判决驳回原告的诉讼请求。本案中,兰飞益采石场主张其距离新建贵阳至南宁客运专线(××)工程建设项目200多米,不符合《铁路安全管理条例》关于1000米安全距离的规定,要求被政府征收。根据《铁路安全管理条例》第二十七、三十一、三十四条的规定,县级以上地方人民政府应当组织有关部门、机构依照法律、行政法规的规定划定铁路线路安全保护区并公告。区内既有的建筑物、构筑物危及铁路运输安全的,应当采取必要的安全防护措施;采取安全防护措施后仍不能保证安全的,依照有关法律的规定拆除。拆除铁路线路安全保护区内的建筑物、构筑物,清理铁路线路安全保护区内的植物,或者对他人在铁路线路安全保护区内已依法取得的采矿权等合法权利予以限制,给他人造成损失的,应当依法给予补偿或者采取必要的补救措施。在铁路线路两侧从事采矿、采石或者爆破作业,应当遵守有关采矿和民用爆破的法律法规,符合国家标准、行业标准和铁路安全保护要求。在铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶、铁路桥梁外侧起向外各1000米范围内,以及在铁路隧道上方中心线两侧各1000米范围内,确需从事露天采矿、采石或者爆破作业的,应当与铁路运输企业协商一致,依照有关法律法规的规定报县级以上地方人民政府有关部门批准,采取安全防护措施后方可进行。根据上述规定,在铁路线路安全保护区内已经取得的采矿权被予以限制的,确实可以获得补偿,但是对于铁路周边1000米范围内从事采矿作业的,则只需在协商及报经政府部门批准、采取防护措施后即可进行。兰飞益采石场认为其与铁路建设项目仅间隔200多米小于安全距离,与上述规定不符,且亦未提供证据证明其已经依法取得的采矿权因该铁路建设项目而受到限制,故其主张金城江区政府具有征收职责,缺乏事实及法律依据。

兰飞益采石场还主张环江至东江公路工程项目穿越了该场的办公区域,导致其与公路之间也达不到安全距离,不能继续进行采矿作业,政府应予征收。根据《公路安全保护条例》第十七条规定,在规定的禁止范围内,不能从事采矿、采石、取土、爆破作业等危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的活动。《国土资源部关于规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知》第二条规定,压覆矿产资源指因建设项目实施后导致矿产资源不能开发利用。《广西壮族自治区国土资源厅关于进一步规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知》第二条规定,已设置矿业权的矿产资源被建设项目压覆的,可以获得相关补偿。结合上述规定,如果兰飞益采石场确有合法持有的矿业权因公路工程项目实施而导致正常勘查开采受到影响,可以依法获得相应补偿。但是,兰飞益采石场并未对其存在的合法权益及损失提供证据予以证明,亦未主张压覆补偿,而仅以公路建成后与其板房相邻为由,认为政府具有征收该场的职责,同样缺乏事实及法律依据。

综上,兰飞益采石场的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定,裁定如下:

驳回再审申请人河池市金城江区东江镇永兴村拉店屯兰飞益采石场的再审申请。

审 判 长   宋楚潇

审 判 员   刘少阳

审 判 员   寇秉辉

二〇二〇年七月九日

法官助理     黄宁晖

书 记 员     赖远均


 


来源:微信公众号 行政法实务

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