杨伟东:如何理解与适用《行政处罚法》修订后确立的法制审核制度——全面讲解2021年《行政处罚法》新规

 

编者按:2021年修订后的《行政处罚法》确立了多项关于行政处罚的新规定,其中第五十八条确立了行政处罚的法制审核制度,为执法工作提出了具体的要求。以下特引用《新〈行政处罚法〉简明教程》一书的相关内容,帮助朋友们理解这一新制度。本书主编为杨伟东教授,已由中国法制出版社于2022年3月出版。该教程简明实用,分为上下两编:上编为行政处罚法教程,对行政处罚法进行系统的讲解;下编为行政处罚典型案例分析,帮助读者更好地掌握新行政处罚法的新内涵与新要求。

 

 

五、法制审核

《行政处罚法》第五十八条规定:有下列情形之一,在行政机关负责人作出行政处罚的决定之前,应当由从事行政处罚决定法制审核的人员进行法制审核;未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定:(一)涉及重大公共利益的;(二)直接关系当事人或者第三人重大权益,经过听证程序的;(三)案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的;(四)法律、法规规定应当进行法制审核的其他情形。行政机关中初次从事行政处罚决定法制审核的人员,应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。

 

(一)法制审核的概念

法制审核,顾名思义,是对行政处罚决定的合法性进行审核。审核内容包括:行政执法主体合法性,行政执法人员的执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;执法是否超越执法机关法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。法制审核机构完成审核后,要根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核。

 

(二)法制审核的适用范围

法制审核并非作出处罚决定的必经程序,主要适用于下列情形:第一,涉及重大公共利益的;第二,直接关系当事人或者第三人重大权益,经过听证程序的;第三,案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的;第四,法律、法规规定应当进行法制审核的其他情形。法律、法规规定应当进行法制审核的其他情形属于兜底条款,授权法规设定适用法制审核的情形,属于利长远的法律规范。

 

(三)法制审核的具体要求

《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》就如何规范法制审核提出了指导性意见。

 

1. 设立法制审核机构

法制审核队伍要做到正规化、专业化、职业化,法制审核人员应具有较高的政治素质、较强的业务能力、法律专业背景,原则上各级行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%。充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用,特别是针对基层存在的法制审核专业人员数量不足、分布不均等问题,探索建立健全本系统内法律顾问、公职律师统筹调用机制,实现法律专业人才资源共享。

 

2. 明确审核责任

行政执法机关主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本机关作出的行政执法决定负责。要结合实际,确定法制审核流程,明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任,建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误,要依纪依法追究相关人员责任。

 

……

 

练习题:关于行政处罚法制审核,下列哪一项是错误的?(

A. 对于涉及重大公共利益的行政处罚案件,在作出行政处罚决定之前,应当进行法制审核

B. 对于直接关系当事人或者第三人重大权益的行政处罚案件,经过听证程序的,在作出行政处罚决定之前,应当进行法制审核

C. 对于案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,在作出行政处罚决定之前,应当进行法制审核

D. 行政机关中从事行政处罚决定法制审核的人员,都应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格

答案:D

解析:根据《行政处罚法》第五十八条规定,ABC项均正确。D项的错误在于,应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格的,是行政机关中初次从事行政处罚决定法制审核的人员。

 

购买链接:

《新《行政处罚法》简明教程》(杨伟东)【摘要书评试读】- 京东图书 

https://item.jd.com/13128869.html


来源:微信公众号 行政法实务

发表评论

您的电子邮箱地址不会被公开。