最高法院案例:区县级政府不具有监督村务公开的职责

【裁判要点】

根据职权法定原则,行政机关对特定事项行使管辖权,必须基于法律、法规、规章的授权并在授权范围内行使权力。农业部、监察部印发的《农村集体经济组织财务公开规定》(农经发〔2011〕13号)第二条、第五条规定,在撤村转居后,代行原集体经济组织职能的城市居民委员会仍负有集体经济组织财产的公开职责。该规定第十五条规定,县级以上农村经营管理部门和乡(镇)党委、政府指导和监督村集体经济组织依照本规定实行财务公开,指导和监督村集体经济组织建立健全财务公开制度,对财务公开中存在的问题进行查处。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定,区级人民政府对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。根据上述规定,县级以上的农村经营管理部门或乡(镇)政府负有监督村务公开的职责,而区级人民政府并不负有相应职责。

【裁判文书】

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

(2018)最高法行申485号

再审申请人(一审原告、二审上诉人):熊小琴,女,1972年9月13日出生,汉族,住四川省成都市成华区。

再审被申请人(一审被告、二审被上诉人):四川省成都市成华区人民政府。住所地:四川省成都市成华区一环路东三段**。

法定代表人:蒲发友,该区区长。

再审申请人熊小琴因诉四川省成都市成华区人民政府(以下简称成华区政府)其他行政行为一案,不服四川省高级人民法院(2017)川行终662号行政判决,向本院提出再审申请。本院依法组成合议庭审查了本案,现已审查终结。

2016年8月8日,成华区政府作出《成都市成华区人民政府关于对熊小琴申请监督村务公开有关事项的答复意见》(以下简称《答复意见》),主要内容是:“区人民政府于2016年8月8日收到您寄送的《监督村务公开申请书》。按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条第二款规定‘不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作’。区人民政府对社区的工作给予‘指导、支持和帮助’,并无监督职责。”

熊小琴不服上述《答复意见》,向四川省成都市中级人民法院提起行政诉讼,请求:撤销《答复意见》;判令成华区政府履行村务监督职责。

四川省成都市中级人民法院一审查明,熊小琴向成华区政府递交申请,请求内容为:1.确认四川省成都市成华区保和街道长春社区村委会收到熊小琴的村务信息公开申请未依法答复违法;2.依法监督四川省成都市成华区保和街道长春社区村委会履行村务公开的法定职责,依法准时公开熊小琴所申请公开的村务信息;3.依法查处并追究蒋玉兰的违法责任。2016年8月8日,成华区政府收到熊小琴的申请,于同日作出《答复意见》,并向熊小琴进行了送达。成华区政府成华府〔2004〕153号《成华区人民政府关于撤销杨柳村等六个村建制建立东虹路等六个社区的请示的批复》载明:“保和街道办事处:你办《关于撤销杨柳等六个村建制建立社区的请示》收悉,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第四条和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第六条规定,批复如下:……同意撤销团结村建制,建立长春社区居委会;……”。2013年9月6日,成华区政府成华府函〔2013〕241号《关于同意成华区社区组建及规模调整工作方案的批复》“长春社区”更名为“和顺社区”。

四川省成都市中级人民法院认为,居民委员会是居民自我管理,自我教育,自我服务的基层群众性自治组织,熊小琴要求成华区政府对居委会的事务公开履行监督职责,缺乏法律依据,成华区政府以无相应职责对熊小琴的申请进行答复并无不当。据此,该院作出(2016)川01行初584号行政判决,驳回熊小琴的诉讼请求。

熊小琴不服上述一审行政判决,向四川省高级人民法院提起上诉。

四川省高级人民法院二审对一审查明的案件事实予以确认。四川省高级人民法院二审以与一审基本相同的理由判决驳回上诉,维持一审判决。

熊小琴向本院申请再审称,熊小琴至今不属于城市居民,一、二审以及成华区政府均以《中华人民共和国城市居民委员会组织法》来搪塞,属于认定事实错误,适用法律错误。请求:1.撤销一、二审判决;2.撤销成华区政府作出的《答复意见》并责令其依法履行村务监督职责;3.本案诉讼费用由成华区政府承担。

本院认为,本案的争议焦点是成华区政府是否具有监督熊小琴所在的和顺社区居民委员会履行村务公开的职责。根据职权法定原则,行政机关对特定事项行使管辖权,必须基于法律、法规、规章的授权并在授权范围内行使权力。农业部、监察部印发的《农村集体经济组织财务公开规定》(农经发〔2011〕13号)第二条、第五条规定,在撤村转居后,代行原集体经济组织职能的城市居民委员会仍负有集体经济组织财产的公开职责。该规定第十五条规定,县级以上农村经营管理部门和乡(镇)党委、政府指导和监督村集体经济组织依照本规定实行财务公开,指导和监督村集体经济组织建立健全财务公开制度,对财务公开中存在的问题进行查处。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定,区级人民政府对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。根据上述规定,县级以上的农村经营管理部门或乡(镇)政府负有监督村务公开的职责,而区级人民政府并不负有相应职责。本案熊小琴申请成华区政府履行监督和顺社区居民委员会村务公开的职责于法无据,成华区政府依法作出本案被诉《答复意见》并无不当。一审判决驳回熊小琴的诉讼请求,二审维持一审判决,均无不当。

综上,熊小琴的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定,裁定如下:

驳回熊小琴的再审申请。

审判长  李德申

审判员  李智明

审判员  杨科雄

二〇一八年七月十七日

法官助理   曾  毅

书记员   古函毓

来源:公众号 行政涉法研究

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